Člen 50
Člen 50 je klavzula Lizbonske pogodbe Evropske unije (EU), ki določa korake, ki jih mora sprejeti država, ki želi prostovoljno zapustiti blok. Če 50. člen sproži formalni postopek izstopa, države lahko uradno izrazijo namero za izhod iz EU.
Britanska premierka Theresa May je postala prva voditeljica, ki se je 29. marca 2017 sklicevala na člen 50, po odločitvi britanskih volivcev, da na referendumu 23. junija 2016 izpeljejo Brexit - izstop Združenega kraljestva iz EU - na sodiščih in v parlamentu upočasnil je postopek, vendar je vlada do konca marca 2017 držala svojega prvotnega časovnega okvira za začetek uporabe člena 50.
Poreklo člena 50
Evropska unija se je začela leta 1957 kot Evropska gospodarska skupnost, ki je bila ustvarjena za spodbujanje gospodarske soodvisnosti svojih članic po drugi svetovni vojni. Prvotni blok je sestavljalo šest evropskih držav: Nizozemska, Francija, Belgija, Zahodna Nemčija, Luksemburg in Italija. Temu so se pridružile Velika Britanija, Danska in Irska leta 1973. EU je bila formalno ustanovljena z Maastrichtsko pogodbo leta 1992, do leta 1995 pa se je blok razširil na 15 članic, ki pokrivajo celotno Zahodno Evropo. Od leta 2004 do 2007 je EU doživela največjo širitev doslej, pri čemer je prevzela 12 novih članic, ki so vključevale nekdanje komunistične države.
Po tej širitvi je bila Lizbonska pogodba pripravljena "z namenom povečati učinkovitost in demokratično legitimnost Unije ter izboljšati skladnost njenih ukrepov." Pogodbo so podpisale in ratificirale vse 27 držav članic leta 2007, veljati pa je začela leta 2009. Pogodba je razdeljena na dva dela: Pogodbo o Evropski uniji (TEU) in Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU). Skupaj ima 358 člankov.
Člen 50 Lizbonske pogodbe določa določbe, v skladu s katerimi lahko država zapusti EU. Spodaj je besedilo članka:
- Vsaka država članica se lahko odloči, da bo izstopila iz Unije v skladu s svojimi ustavnimi zahtevami.
- Država članica, ki se odloči odstopiti, o svojem nameri obvesti Evropski svet. Glede na smernice Evropskega sveta se Unija pogaja in sklene sporazum z navedeno državo, ki določa ureditev za njen umik, ob upoštevanju okvira za njegove prihodnje odnose z Unijo. O tem sporazumu se pogajajo v skladu s členom 218 (3) Pogodbe o delovanju Evropske unije. Sklepi ga v imenu Unije s kvalificirano večino po pridobitvi soglasja Evropskega parlamenta.
- Pogodbe prenehajo veljati za zadevno državo z dnem začetka veljavnosti sporazuma o odstopu ali, če tega ne storijo, dve leti po uradnem obvestilu iz odstavka 2, razen če Evropski svet v dogovoru z zadevno državo članico., soglasno sklene podaljšati to obdobje.
- Za namene odstavkov 2 in 3 član Evropskega sveta ali Sveta, ki zastopa državo članico, ki se umika, ne sodeluje v razpravah Evropskega sveta ali Sveta ali pri odločitvah o njem.
Kvalificirana večina se določi v skladu s členom 238 (3) (b) Pogodbe o delovanju Evropske unije. - Če država, ki se je izstopila iz Unije, prosi za ponovno pridružitev, za njeno zahtevo velja postopek iz člena 49.
Avtor določbe prvotno ni menil, da je to potrebno. "Če bi nehali plačevati račune in ste se na sestankih prenehali obračati, bi sčasoma vaši prijatelji opazili, da ste se, kot kaže, odšli, " je škotski vrstnik Lord Kerr iz Kinlocharda povedal BBC-ju novembra 2016. Za 50. člen je videl potencialno koristna v primeru državnega udara, zaradi česar bi EU prekinila članstvo prizadete države: "Mislila sem, da bi bil lahko v tem trenutku zadevni diktator tako navzkriž, da bi rekel" prav, odstopim " in dobro bi bilo imeti postopek, po katerem bi lahko odšel. "
Člen 50 je bil predmet resne razprave med krizo evropskega državnega dolga od leta 2010 do 2014, ko se je grško gospodarstvo zdelo, da izhaja iz nadzora. V poskusu, da bi rešili evro in morda tudi EU pred propadom, so voditelji razmišljali o izgonu Grčije iz euroobmočja. Težava, s katero so se srečali pri členu 50, je bila, da ni bilo jasnih napotkov, kako državo članico izriniti proti njeni volji. Prav tako Grčiji ni bilo treba odstraniti iz EU - samo iz evroobmočja. Grčija je na koncu lahko dosegla sporazume s svojimi upniki EU.
Člen 50 in Brexit
23. junija 2016 se je večina britanskih volivcev odločila, da izstopi iz EU na referendumu, večinoma kot odgovor na vrsto destabilizirajočih gospodarskih dogodkov, ki so se pri tem spopadli z EU od leta 2007 do 2016. Izhod Britanije, ki je bil popularno znan kot Brexit, bi bil prvi primer države članice, ki je zapustila blok na podlagi člena 50 (Alžirija je EGS zapustila po neodvisnosti od Francije leta 1962; Grenlandija, avtonomno dansko ozemlje, izstopila s posebno pogodbo leta 1985).
Britansko vrhovno sodišče je novembra 2016 razsodilo, da mora Parlament odobriti sprožitev člena 50, kar je vlada premierke Theresa May nameravala storiti s kraljevsko pristojnostjo. Predlog zakona vlade se je spopadel z izzivi v Parlamentu, kjer so kolegi marca dodali en amandma, ki zahteva odobritev Parlamenta za končni dogovor, in drugi, ki državljanom EU, ki živijo v Veliki Britaniji, omogočajo, da ostanejo v državi. Parlament je 13. marca oba predloga sprememb odpravil in predlog zakona vrnil v zgornji dom. Gospodi so se odložili v izvoljeni senat in isti dan sprejeli nesprejeti zakon. Kraljevo soglasje je prejelo in postalo je zakon 16. marca.
May je obljubila, da bo uvedla člen 50 do konca marca 2017. Možnost zakonodajnega "ping-pong-a" med lordi in občino je privedla do bojazni, da bo rok odrinjen nazaj, vlada je 29. marca poslala uradno obvestilo Bruslju. .
Pogajanja
Po uradnem obvestilu imata Združeno kraljestvo in druge države dvoletno okno za pogajanja o novih odnosih. Pogajanja bodo gotovo zagotovo izzivalna, in to ne samo zato, ker člen 50 še nikoli ni bil sprožen. Tri milijone državljanov EU živi, dela in študira v Veliki Britaniji, medtem ko dva milijona državljanov Združenega kraljestva to počne v preostali EU. Sprememba zakona o členu 50, ki jo je dodala Hiša lordov, bi državljanom EU omogočila bivanje v Veliki Britaniji, vendar ni preživela.
Poleg migracije mora Velika Britanija določiti, kakšen odnos bo imela do enotnega trga EU. May je izključila nadaljevanje članstva, vendar si je prizadevala za "čim večji dostop do njega z novim, celovitim, drznim in ambicioznim sporazumom o prosti trgovini". Velika Britanija in EU bosta morala določiti številne podrobnosti, povezane s pokojninami, varnostnim sodelovanjem in predpisi.
Ker imajo številne druge članice EU domača protievropska gibanja, podobna britanskemu UKIP, ki je nedvomno manevriral nekdanjega torskega premierja Davida Camerona na razpisu referenduma, ima EU močne spodbude, da bi Britaniji ponudili slab dogovor in dokazali, da odhod ni privlačna možnost.
Dogovorjeno ali ne
Ob predpostavki, da je dokončna poravnava dogovorjena, Združeno kraljestvo ne bo več del EU. Prav tako bo izgubila dostop do trgovinskih pogodb, ki jih je uživala s 20 in več tretjimi državami s sporazumi EU o prosti trgovini.
Če v dveh letih ne bo dosežen sporazum, se morata Združeno kraljestvo in članice EU soglasno strinjati, da podaljšajo rok, ali bo Združeno kraljestvo odstopilo brez sporazuma. To je tisto, kar običajno imenujejo "trdi brexit". V tem primeru bi se najverjetneje vrnili na pravila Svetovne trgovinske organizacije (STO), čeprav tudi ta možnost ni izsekana: Velika Britanija je članica STO v EU in podrobnosti o neodvisnem članstvu bi bilo treba delati zunaj, na primer, kako razdeliti tarifne kvote.
Odobritev pogodbe
Ni še jasno, kdo bi moral odobriti končni posel. V Veliki Britaniji liberalni demokrati stremijo k drugemu referendumu o končnem sporazumu, na katerem bi bilo možno sprejeti pogoje ali ostati v EU - dejansko sprožiti 50. člen, ki morda ali ne bo mogoč. Drugi referendum se zdi malo verjeten, vendar so marca 2017 lordi sprejeli amandma, ki je zahteval odobritev parlamenta za končni dogovor. May je obljubila parlamentarno glasovanje o sporazumu, vendar vlada v ta namen zakona o členu 50 ni vključila jezika. Konzervativno nadzorovani Commons so odvzeli amandma lordov, lordi pa so popustili in sprejeli nespremenjeni predlog zakona.
Ali bo maja nadaljevala z obljubo parlamentarnega glasovanja, je negotovo. Obstaja možnost, da bi sodni izzivi lahko Parlament ponovno vključili v postopek odobritve, kot se je zgodil novembra.
Prav tako ni gotovo, kdo bo moral potrditi končni dogovor na evropski strani. Člen 50 omenja "kvalificirano večino" Evropskega sveta, ki je opredeljena kot vsaj 72% članov, ki predstavljajo vsaj 65% prebivalstva bloka. Če pa se zdi, da posel predstavlja "mešan sporazum" - sporazum, v katerem so prizadete tako EU kot posamezne države članice -, bodo morale soglasje dati vse države članice. Philip Hammond, ki je bil takrat zunanji sekretar, je julija 2016 dejal, da lahko ratifikacija s strani 27 nacionalnih parlamentov traja približno štiri leta ali skupno šest let.
Po odhodu iz bloka bi bil edini način, da bi Združeno kraljestvo ponovno dobilo status članice EU, ponovno zaprosilo.
Primerjajte investicijske račune Ime ponudnika Opis Razkritje oglaševalcev × Ponudbe, ki se pojavijo v tej tabeli, so partnerstva, od katerih Investopedia prejema nadomestilo.