Uvod v Mednarodni denarni sklad (MDS)
Mednarodni denarni sklad (MDS) je mednarodna organizacija, ki državam članicam zagotavlja finančno pomoč in svetovanje. Ta članek bo obravnaval glavne funkcije organizacije, ki je postala trajna institucija, ki je sestavni del ustvarjanja finančnih trgov po vsem svetu in rasti držav v razvoju.
Kaj to naredi?
MDS se je rodil na koncu druge svetovne vojne iz Bretton Woods Conference leta 1945. Nastala je iz potrebe po preprečevanju gospodarskih kriz, kot je Velika depresija. Mednarodni denarni sklad je s svojo sestrsko organizacijo Svetovna banka največji javni posojilodajalec sredstev na svetu. Je specializirana agencija Združenih narodov in jo vodi 186 držav članic. Članstvo je odprto za vse države, ki vodijo zunanjo politiko in sprejemajo statut organizacije.
Mednarodni denarni sklad je odgovoren za oblikovanje in vzdrževanje mednarodnega denarnega sistema, sistema, v katerem potekajo mednarodna plačila med državami. Tako si prizadeva za sistematičen mehanizem za devizne transakcije za spodbujanje naložb in spodbujanje uravnotežene svetovne gospodarske trgovine.
Za dosego teh ciljev se MDS osredotoča in svetuje makroekonomskim politikam države, ki vplivajo na njen menjalni tečaj in vladni proračun, denar in kreditno upravljanje. MDS bo ocenil tudi finančni sektor države in njene regulativne politike ter strukturne politike v okviru makroekonomije, ki se nanašajo na trg dela in zaposlovanje. Poleg tega lahko kot sklad ponuja finančno pomoč državam, ki potrebujejo popravljanje neskladnosti v plačilni bilanci. MDS je zato zadolžen za gojenje gospodarske rasti in ohranjanje visoke stopnje zaposlenosti v državah.
Kako deluje?
MDS dobi svoj denar iz naročnin kvot, ki jih plačujejo države članice. Velikost vsake kvote je odvisna od tega, koliko lahko vsaka vlada plača glede na velikost svojega gospodarstva. Ta kvota določa težo, ki jo ima vsaka država v MDS - in s tem tudi glasovalne pravice - kot tudi, koliko sredstev lahko dobi od MDS.
Petindvajset odstotkov kvote vsake države se plača v obliki posebnih pravic črpanja (SDR), ki so zahtevek za prosto uporabne valute članic MDS. Pred SDR je sistem Bretton Woods temeljil na fiksnem menjalnem tečaju in bati se je bilo, da ne bo dovolj rezerv za financiranje globalne gospodarske rasti. Zato je IMF leta 1968 ustvaril SDR, ki so nekakšna mednarodna rezervna dobrina. Ustvarili so jih za dopolnitev takratnih mednarodnih rezerv, ki sta bili zlato in ameriški dolar. SDR ni valuta; gre za obračunsko enoto, s katero si države članice lahko med seboj izmenjujejo, da bi poravnale mednarodne račune. SDR se lahko uporablja tudi v zameno za druge prosto trgovane valute članic MDS. Država lahko to stori, kadar ima primanjkljaj in potrebuje več tujih valut za plačilo svojih mednarodnih obveznosti.
Vrednost SDR je v tem, da se države članice zavezujejo, da bodo spoštovale svoje obveznosti uporabe in sprejemanja SDR. Vsaki državi članici je dodeljen določen znesek SDR glede na to, koliko država prispeva v sklad (ki temelji na velikosti gospodarstva države). Vendar pa se je potreba po SDR zmanjšala, ko so večja gospodarstva znižala fiksni tečaj in se namesto tega odločila za spremenljive tečaje. MDS opravlja svoje računovodstvo v SDR, komercialne banke pa sprejemajo račune, denominirane v SDR. Vrednost SDR se dnevno prilagaja košarici valut, ki trenutno vključuje ameriški dolar, japonski jen, evro in britanski funt.
Večja kot je država, večji je njen prispevek; tako ZDA prispevajo približno 18% skupnih kvot, medtem ko Sejšeli prispevajo skromnih 0, 004%. Če ga pozove IMF, lahko država plača preostanek kvote v svoji lokalni valuti. Mednarodni denarni sklad lahko po potrebi tudi izposoja sredstva v skladu z dvema ločenima sporazumoma z državami članicami. Skupaj ima 212 milijard SDR (290 milijard USD) kvot in 34 milijard SDR (46 milijard USD) na voljo za izposojo.
Prednosti MDS
MDS nudi svojo pomoč v obliki nadzora, ki ga vsako leto izvaja za posamezne države, regije in svetovno gospodarstvo kot celoto. Vendar lahko država zaprosi za finančno pomoč, če se znajde v gospodarski krizi, ki jo povzroči nenadni šok za njeno gospodarstvo ali slabo makroekonomsko načrtovanje. Finančna kriza bo povzročila močno devalvacijo valute države ali večje izčrpavanje državnih rezerv. V zameno za pomoč Mednarodnega denarnega sklada se od države običajno zahteva, da sprejme program gospodarske reforme, ki ga spremlja MDS, sicer znan kot strukturne politike prilagajanja (SAP). (Za več vpogleda glejte, Ali lahko MDS reši globalne gospodarske težave? )
Obstajajo tri širše izvedene zmogljivosti, s katerimi lahko MDS posoja svoj denar. Stand-by sporazum ponuja financiranje kratkoročne plačilne bilance, običajno med 12 in 18 meseci. Razširjeni sklad (EFF) je srednjeročna ureditev, s katero si države lahko izposodijo določeno količino denarja, običajno v obdobju treh do štirih let. Cilj ESR je reševanje strukturnih težav v makroekonomiji, ki povzročajo kronično neenakost plačilne bilance. Strukturne težave rešujejo finančna in davčna reforma ter privatizacija javnih podjetij. Tretji glavni mehanizem, ki ga ponuja MDS, je znan kot mehanizem za zmanjšanje revščine in rast (PRGF). Kot pove že ime, je njegov cilj zmanjšati revščino v najrevnejših državah članicah in hkrati postaviti temelje gospodarskemu razvoju. Posojila se upravljajo s posebno nizkimi obrestnimi merami. (Za povezano branje preverite, kakšno je plačilno bilanco? )
MDS nudi tudi tehnično pomoč prehodnim gospodarstvom pri prehodu s centralno načrtovanih na tržno vodena gospodarstva. IMF ponuja tudi nujna sredstva za propadla gospodarstva, kot je to storila za Korejo med finančno krizo v Aziji leta 1997. Sredstva so bila vložena v korejske tuje rezerve, da bi spodbudila lokalno valuto in s tem pomagala državi, da se izogne škodljivi devalvaciji. Nujna sredstva lahko posojajo tudi državam, ki so se zaradi naravne katastrofe soočile z gospodarsko krizo. (Za boljši pogled na to, kako gospodarstva prehajajo iz državnega na prosti trg, glejte Gospodarske države: Od zasebnega do javnega .)
Namen vseh sredstev MDS je ustvariti trajnostni razvoj znotraj države in poskušati oblikovati politike, ki jih bo sprejelo lokalno prebivalstvo. Vendar pa MDS ni agencija za pomoč, zato so vsa posojila dana pod pogojem, da država izvaja SAP in daje prednost, da odplača, kar si je najela. Trenutno se vse države, ki so v okviru programov MDS, razvijajo, prehodne države in države v nastajanju (države, ki so se soočile s finančno krizo).
Vsi nimajo enakega mnenja
Ker MDS posoja svoj denar s "vrvicami" v obliki svojih SAP, veliko ljudi in organizacij ostro nasprotuje njegovim dejavnostim. Opozicijske skupine trdijo, da je strukturno prilagajanje nedemokratično in nečloveško sredstvo posojanja sredstev državam, ki se soočajo z gospodarskim neuspehom. Države dolžnice do MDS se pogosto soočajo s finančnimi težavami pred socialnimi. Zaradi tega morajo države odpirati svoja gospodarstva za tuje naložbe, privatizirati javna podjetja in zmanjševati javno porabo, zaradi česar niso sposobne pravilno financirati svojih izobraževalnih in zdravstvenih programov. Poleg tega tuje korporacije pogosto izkoriščajo položaj tako, da izkoristijo lokalno poceni delovno silo, ne da bi pri tem upoštevale okolje. Opozicijske skupine pravijo, da bi lokalno gojeni programi z bolj temeljnim pristopom k razvoju tem gospodarstvom zagotovili večjo olajšavo. Kritiki IMF pravijo, da IMF, kot je zdaj, le še poglablja razdor med bogatimi in revnimi narodi sveta.
Dejansko se zdi, da veliko držav ne more končati spirale dolga in devalvacije. Mehika, ki je sprožila zloglasno "dolžniško krizo" iz leta 1982, ko je objavila, da je na robu neplačila vseh svojih dolgov zaradi nizkih mednarodnih cen nafte in visokih obrestnih mer na mednarodnih finančnih trgih, še ni pokazala svoje sposobnosti prenehati s svojo potrebo po MDS in njegovi strukturni politiki prilagajanja. Ali zato, ker te politike niso bile sposobne reševati korenine težave? Ali je lahko več rešitev na lokalni ravni odgovor? Ta vprašanja niso enostavna. Obstaja pa nekaj primerov, ko se MDS odpravi in odide, ko je pomagal rešiti težave. Egipt je primer države, ki se je lotila programa strukturnega prilagajanja MDS in ga je lahko zaključila.
Spodnja črta
Zagotavljanje pomoči pri razvoju je nenehno razvijajoče se in dinamično prizadevanje. Medtem ko želi mednarodni sistem ustvariti uravnoteženo svetovno gospodarstvo, si mora prizadevati za reševanje lokalnih potreb in rešitev. Po drugi strani ne moremo prezreti koristi, ki jih lahko dosežemo z učenjem od drugih.