Pojasnjena izdaja vizuma H-1B

Pogledi predsednika Donalda Trumpa na nezakonito priseljevanje so bili široko razširjeni in komentirani, muslimanska prepoved pa je privedla do protestov. Toda njegovo stališče do visoko kvalificiranih tujcev, ki delajo v ZDA, ima nekaj podjetij in njihovih vlagateljev.

Trumpova administracija postopoma posodablja politike, da jih uskladi s predsedniškim izvršnim ukazom o nakupu ameriškega in najemu Američana.

Ministrstvo za domovinsko varnost (DHS) je 30. januarja 2019 sporočilo, da spreminja pravila za postopek izdaje vizumskih loterij, tako da bodo "ameriški delodajalci, ki želijo zaposliti tuje delavce z ameriškim magisterijem ali višjo stopnjo, imeli večje možnosti za izbor. " Pravilo začne veljati 1. aprila, kar pomeni, da zadeva peticije za proračunsko leto 2020. Ocenjuje se, da bo zaradi te spremembe prišlo do 16-odstotnega povečanja (5.340 delavcev) števila izbranih ameriških nosilcev diplom.

Delovni sekretar Aleksander Acosta je ameriškim zakonodajalcem povedal, da uprava načrtuje povišanje pristojbine za izdajo vizuma H-1B za financiranje širitve tehnološko osredotočenega programa vajencev. Taksa je bila v letu 2016 povišana za podjetja, katerih delovna sila je sestavljena iz 50% imetnikov vizumov H-1B, in čeprav podrobnosti o zadnjem predlogu niso znane, naj bi se usmerili v indijska podjetja, odvisna od H-1B.

DHS je predlagal tudi drugo pravilo z naslovom "Krepitev vizumskega klasifikacijskega programa za neimigrante H-1B." Če bo uveljavljena, bo to pomenilo, da se bo opredelitev poklicne poklice, ki je ključni dejavnik, na kateri se odločitve o vizumih, spreminjajo. Pravilo vključuje tudi predlog za povečanje nadzora, tako da delodajalci imetnikom vizumov izplačajo ustrezne plače.

Zaposleni, delodajalci in vlagatelji bodo v prihodnjih mesecih pripravljeni na napovedi za več napovedi, vpliv tega zastoja pa je že viden. Število peticij H-1B, prejetih v obdobju vložitve v letu 2019, se je od 190.098 in leta 199.000 iz leta 2017 nekoliko povečalo na 201.011. Vendar pa peticije padajo iz let tik pred Trumpovim predsedovanjem. V letu 2016 in 2015 je bilo prejetih 236.000 oziroma 233.000 peticij. Inštitut za migracijsko politiko je dejal, da se je v letu 2018 zavrnitev vizumov povišala na približno 42% za podjetja, odvisna od H-1B, s 4% v letu 2016.

Zdi se, da Trumpova administracija počasi, a vztrajno napreduje, vendar je treba občutljivo izravnati, da ne bi negativno vplivala na panoge, ki se zanašajo na te vizume.

Nakup ameriškega, najem ameriškega

Trump je začasni neimigrantski vizumski program H-1B, ki tujcem z višjo stopnjo izobrazbe dovoljuje, "zaposlil tukaj" poceni program dela. " Kritiki programa pravijo, da podjetja Američane nadomeščajo ljudje, najeti iz tujine, večinoma mladi Indijci z računalniškim znanjem, ki so pripravljeni opravljati monotono delo za manj plačila kot njihovi ameriški kolegi.

Predsednik je obljubil, da bo zaščitil ameriško trgovino in vrnil nova delovna mesta, hkrati pa želi zagotoviti, da ameriških delovnih mest ne bodo ukradli z nacionalnim vizumskim programom države. Toda rešitev ni tako preprosta, kot da bi jo v celoti preklicali.

Številni tehnološki velikani se zanašajo na tuje talente. Po podatkih Urada za statistiko dela naj bi se število zaposlenih na področju računalništva in informacijskih tehnologij od leta 2014 do leta 2024 povečalo za 12%, kar je hitreje od povprečja za vse poklice. To pomeni 488.500 novih delovnih mest. Poleg tega so raziskovalci z univerze Kalifornija, univerze Davis in Colgate ugotovili, da začasni delavci na teh vizumih dejansko ustvarijo več delovnih mest za delavce, ki so rojeni v Ameriki. Generalni direktor Facebooka (FB) Mark Zuckerberg in soustanovitelj Apple-a (AAPL) Steve Jobs sta trdila, da morajo ZDA povečati ponudbo tehničnih delavcev v Silicijevi dolini.

Vprašanje se je pojavilo med Trumpovim srečanjem s tehnološkimi voditelji decembra 2016 v Trumpovem stolpu v New Yorku. Po besedah ​​Recode je izvršna direktorica Microsofta (MSFT) Satya Nadella, ki se je iz Indije preselila v Indijo zaradi srednješolske šole in je bila najverjetneje sama na vizumskem programu H-1B, poudarila potrebo po vključitvi in ​​ohranjanju talentov v ZDA. Trump je odgovoril: "Popravimo to."

Po zadnji knjigi avtorja Michaela Wolffa, ko je na vprašanje o sestanku Trump povedal Rupertu Murdochu, da tehnološki velikani "resnično potrebujejo te vizume H-1B." Murdoch je po poročanju poudaril, da Trumpova pripravljenost za izdajo več vizumov ni združljiva z njegovim položajem na črti o priseljevanju, Trump pa je dejal: "To bomo ugotovili."

Pomanjkanje zaposlenih ali neokrnjeni kapitalizem?

Vizumski program H-1B se je začel leta 1990, ko je predsednik George HW Bush podpisal "Zakon o priseljevanju iz leta 1990". Ameriška podjetja naj bi pomagala pri reševanju pomanjkanja delovne sile na hitro rastočih področjih, ki zahtevajo specializirana znanja, kot so raziskave, inženiring in računalniško programiranje. Vsako vlogo ali »peticijo« predloži sponzorstvo, ki račun plača v imenu kandidata, ki ga želi uporabiti. Program ima letno zgornjo mejo 65.000, dodatnih 20.000 vizumov pa je dodeljenih zaposlenim z magistrskimi študiji na ameriških univerzah. Če število prijav presega zgornjo mejo, vlada izvede "loterijo", da se odloči, kdo bo ostal. Vsako leto je za delavce iz Čila in Singapurja rezerviranih 6 800 vizumov v skladu s sporazumi o prosti trgovini, ki so jih te države podpisale z ZDA

Leta 2019 je vlada sporočila, da je aprila, ko se je začelo obdobje vložitve, prejela 201.011 peticij. To je bilo kljub povečanju honorarja v višini 4.000 USD za nekatere vlagatelje peticij nekaj let prej. Bodisi je ta zahteva po vizumih H-1B znak obupnega pomanjkanja primernih delavcev v ZDA - ali pa bi se morali opozoriti na to, da bi podjetja lahko zlorabljala sistem.

Obstajajo določbe, ki zagotavljajo, da delodajalci svojim delavcem izplačujejo prevladujočo plačo in ne nadomeščajo ameriških delavcev. Vendar pa zaradi velikega vrzela podjetja, ki plačujejo 60.000 dolarjev na zaposlenega - ali najemajo magisterij - izvzamejo to pravilo. Avtor zakona iz leta 1990, ki je ustvaril program H-1B, Bruce Morrison, je za Atlantik dejal, da gre za "nesramno delo", in lobiste je zakrivil. Ugotovitev je zelo pomembna, saj je več kot polovica odobrenih peticij leta 2014 imela magisterij ali višje, zato je povsem zakonito, da bi jim plačali manj kot ameriški delavec, ki so ga nadomeščali.

Ugledna podjetja, kot sta Walt Disney (DIS) in južna Kalifornija Edison, so bila obtožena, da so ameriške delavce zamenjala s cenejšo tujo delovno silo. Poročilo New York Timesa je pokazalo, da so zunanja podjetja »igrala vizumski sistem«. Študija inštituta za ekonomsko politiko je pokazala, da so delavci H-1B v indijskih IT podjetjih, ki izvajajo zunanje izvajanje storitev v ZDA, za ameriška podjetja premalo plačani. Ta podjetja so prihranila več kot 20.000 ameriških dolarjev na leto, ko so namesto Američanov najeli Indijce. Inštitut za migracijsko politiko je ugotovil, da najvišja podjetja, odvisna od H-1B, ali tista, katerih delovna sila je sestavljena iz vsaj 15% imetnikov vizumov H-1B, izpolnjujejo merila, da se izognejo dodatnemu pregledu prek vrzeli, "vendar kljub temu plačujejo svoje delavce H-1B manj in zaposlujejo manj delavcev z višjo stopnjo izobrazbe kot tisti, ki niso odvisni od H-1B. "

Podjetja, ki morda iščejo vizume za zaposlene na zakonitejši osnovi, so zaradi loterijskega sistema prevarana tudi od njih. Velika podjetja, ki oddajajo storitve, lahko vsako leto preplavijo sistem z aplikacijami. Za proračunsko leto 2016 je najboljših 10 delodajalcev, ki so prejeli vizume, predstavljalo 41% vseh odobrenih sredstev, poroča ministrstvo za delo. Več kot 75% peticij H-1B, odobrenih za proračunsko leto 2017, je bilo namenjenih kandidatom iz Indije, večina peticij pa je bila za računalniške poklice, kažejo podatki USCIS.

Najbolj je prizadeta tehnološka industrija

Po najnovejšem letnem poročilu DOL so med prvimi tremi poklici, za katere so potrjeni vizumi H-1B, analitik računalniških sistemov, razvijalec programske opreme in računalniški programer, 52% vseh poklicev. Za proračunsko leto 2016 je bila skoraj polovica vseh vlog certificiranih od podjetij v petih zveznih državah, in sicer v Kaliforniji, Teksasu, New Yorku, New Jerseyju in Illinoisu.

Zaskrbljenost Satje Nadelle se kaže v lobističnih dejavnostih njegovega podjetja v Washingtonu. Po podatkih OpenSecrets.org je Microsoft ena od 605 organizacij, ki je letos lobirala vlado glede vprašanja priseljevanja, skupaj z drugimi, kot so Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) in Facebook Inc. (FB).

Amazon Inc. (AMZN), ki se je v Kanadi veliko zaposlila, je tudi lobirala Parlament in senat glede "vprašanj, povezanih s priseljevanjem visoko kvalificiranih".

Podjetja zaprosijo za zelene karte za zaposlene na začasnih vizumih, ki jih želijo obdržati. Po podatkih DOL za proračunsko leto 2016 so bili delodajalci z najvišjimi certifikati za zeleno karto Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google in Amazon. Če se zmanjša vizum H-1B, to neposredno vpliva na število dolgoročnih zaposlenih iz tujine, ki jih lahko ta podjetja zaposlijo. Če imetniki vizumov H-1B ne bodo smeli prejemati podaljšanja, medtem ko čakajo na odobritev zelenih kartic, ne bodo več smeli bivati ​​in delati v ZDA.

Zaradi trenutnega diskurza so tudi indijska podjetja IT 8000 milj oddaljena. Najboljši delodajalci v zadnjih letih vključujejo Infosys (INFY), Tata Consultancy Services in Wipro Limited (WIT). Podjetja, kot so ta, ameriškim podjetjem zagotavljajo zunanje storitve, za katera zaposlujejo na tisoče delavcev H-1B. Izvršni direktor Infosys-a Vishal Sikka je povedal za Indijo Press Trust: "Imamo kar nekaj H-1B in imamo tudi veliko lokalnih najemov. Izrazil sem, da moramo v svoji strategiji postati veliko bolj lokalni in lokalno usmerjeni v na trgu in po vsem svetu. Torej, na koncu, ne glede na vizumsko politiko ali tako naprej, je za inovacije treba narediti veliko bogatih lokalnih talentov. " Izvršni direktor druge indijske družbe za zunanje izvajanje, Tech Mahindra, CP Gurnani, je za CNBC povedal: "Trumpova administracija je proti premeščanju nizko kvalificiranih delavcev, vendar upam in molim, da Tech Mahindra zna prevladati in sporočiti to, kar prinesemo na mizi so visoko usposobljeni tehnološki podjetniki, tehnološko usposobljeni delavci in vlagamo v lokalna gospodarstva. "

Drugi nedavni dogodki

Ministrstvo za domovinsko varnost je lani objavilo, da uporablja ciljno usmerjen pristop za preprečevanje goljufij in zlorab. USCIS je tudi to storil tako, da prošnje za podaljšanje niso dokončno opravljene, uradniki pa morajo za prošnje za razširitev uporabljati enako raven nadzora kot za nove vloge za izdajo vizuma.

V prvem tednu leta 2018 je notranja obvestila, ki je krožila na ministrstvu za domovinsko varnost (DHS), ponovno sprožila skrbi glede strožjih vizumskih predpisov H-1B. Po poročanju McClatchyDC je Trumpova administracija razmišljala o prepovedi podaljšanja vizumov H-1B po prvem triletnem podaljšanju. Delodajalci zahtevajo podaljšanje v imenu zaposlenih priseljencev, ki čakajo na prošnjo za zeleno karto. Ameriška gospodarska zbornica je v odgovoru dejala, da takšna politika "škoduje ameriškemu podjetju, našemu gospodarstvu in državi. Poleg tega je v neskladju s cilji priseljevalnega sistema, ki temelji na zaslugah".

USCIS je pozneje objavil izjavo, v kateri pravi, da ne razmišlja o takšni spremembi politike in četudi bi jo "delodajalci lahko zahtevali podaljšanje v enemletnem povečanju v skladu s členom 106 (a) - (b) AC21". Več virov, ki govorijo z McClatchyDC, trdijo, da je uprava v resnici razmišljala o takem predlogu in spremenila svoje stališče zaradi ostrih in negativnih odzivov poslovne skupnosti.

Na začetku tega leta je USCIS napovedal strožje omejitve za tretja svetovalna podjetja, ki so nekateri največji uporabniki vizumskega programa.

"USCIS na podlagi izkušenj agencije pri upravljanju programa H-1B priznava, da znatne kršitve delodajalcev - na primer plačilo manjše od zahtevane plače, izklicanje zaposlenih (ne izplačilo delavcev zahtevane plače, ko čakajo na projekte ali delo) in zaposleni opravljati dela, ki niso posebna poklica - verjetno je, da bodo vlagatelji peticij napotili zaposlene na delovna mesta tretjih oseb, "je zapisano v memorandumu.

Trumpova administracija želi tudi preklicati delovna dovoljenja, ki jih imata zakonca imetnikov vizumov H-1B.

Pot naprej

Zagotavljanje, da podjetja ne morejo priti poceni delovne sile na ameriških tleh, je bistvo zadeve. Trumpova izvršna odredba ni ponudila nobenih rešitev, vendar je ameriške vladne službe zaprosil, naj pripravijo zamenjavo za sedanji loterijski sistem in zagotovijo strogo izvrševanje zakonov.

Različni predlogi zakona v Kongresu predstavljajo tudi različne poti naprej. Generalni državni tožilec kongresa Jeff Sessions je naslovil naslove, ko je senatskemu odboru dejal: "Preprosto je narobe misliti, da smo v popolnoma odprtem svetu in da se lahko vsak Američan s službo zamenja, če je nekdo na svetu pripravljen zaposliti se za manjšo plačo. "Leta 2016 je s senatorjem Tedom Cruzom sponzoriral račun, ki bo od podjetij zahteval, da zaposlenim v podjetju H-1B izplačajo letno plačo v višini 110.000 dolarjev ali povprečno plačano Američanu na podobnem položaju, kar je višje.

Drug zakon, imenovan Protect and Grow American Act Act, ki je bil predstavljen v kongresu lanskega januarja, predlaga spremembo prvotnega zakona, s katerim je bil ustvarjen program H-1B. Zaprl bo vrzel z dvigom zahteve za minimalno plačo za delavce H-1B na 100.000 dolarjev na leto, kar je več kot 60.000 dolarjev, in odpravil oprostitev magisterija, ki je omogočila nadomeščanje ameriških delavcev s tujimi delavci z magistrskimi diplomi. Odbor hišnega sodstva jo je odobril novembra lani.

Lani januarja sta bila uvedena še dva zakona za odpravo težave H-1B. Dvostranski zakon o vizumski reformi H-1B in L-1 iz leta 2015 je ponovno uvedel senator Chuck Grassley, njegov namen pa je prenoviti sistem na več načinov, vključno z odpravo loterijskega sistema in zagotavljanjem, da USCIS daje prednost tujcem z ameriškimi stopnjami. Zakon o visoki usposobljenosti za integriteto in poštenost iz leta 2017, ki ga je predstavila predstavnica Zoe Lofgren, želi odpraviti vrzeli, ki so bile omenjene že prej, tako da se je znebil oprostitve magisterija in zvišal minimalno plačo s 60.000 dolarjev.

Zakon o inovacijah o priseljevanju iz leta 2018, ki ga je septembra uvedel Parlament, predlaga uporabo zbranih pristojbin za vizume H-1B za spodbujanje domačega izobraževanja in usposabljanja STEM, vključno s finančno pomočjo in raziskovalnimi pobudami, poleg tega pa bi imetnikom vizumov H-1B zagotovili večjo prožnost. "Te razširjene naložbe v izpopolnjevanje domače delovne sile, zahvaljujoč zakonu o priseljevanju o inovacijah, bi na koncu zmanjšale povpraševanje po tujih delavcih in hkrati pomagale ameriškemu gospodarstvu rasti, " so zapisali v sporočilu za javnost.

Spodnja črta

Zelo verjetno je, da se bo vizumski program H-1B kdaj v celoti uničil. Poleg tega, da podjetja edini način, da privabijo najboljše talente na svetu, vizum H-1B obravnavajo tudi kot pot do državljanstva za kvalificirane zaposlene, ki prispevajo k ameriški delovni sili na pozitiven način.

Omeniti velja tudi, kaj prinašajo indijska IT podjetja, ki delujejo tukaj. Indijsko tehnološko podjetje v ZDA je od leta 2011 do 2015 plačalo 22 milijard dolarjev davkov, navaja poročilo indijskega trgovinskega združenja za programsko opremo in storitve Nasscom. Indijski začasni delavci na vizumih H-1B in L1 letno prispevajo tri milijarde dolarjev skladov za socialno varnost, čeprav mnogi ne ostanejo dovolj dolgo, da bi imeli koristi od tega. Obstaja tudi vprašanje 488.500 novih delovnih mest, ustvarjenih do leta 2024, in če jih bo ameriški izobraževalni sistem lahko zapolnil.